在能耗總量和強度“雙控”的大背景下，近期多地陸續(xù)出臺遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案或相關(guān)文件，明確對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等“兩高”項目提高準入門檻或禁止進入。

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，一方面是政策明確要求，另一方面則是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護到了十分關(guān)鍵的時期。第一財經(jīng)記者了解到，從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的角度，環(huán)境部門也將全面排查在建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理情況。

嚴把“兩高”項目準入關(guān)

11月11日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案》(下稱《河南行動方案》)，明確要求在2021年年底，各地建立“兩高”項目清單，依法依規(guī)處置不符合要求的“兩高”項目，“兩高”項目盲目發(fā)展的勢頭得到初步遏制。

也就是說，留給省內(nèi)各地的操作時間只有50天。

《河南行動方案》明確，“兩高”項目暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的項目為重點，項目范圍根據(jù)國家規(guī)定和河南省實際適時調(diào)整;嚴格“兩高”項目準入條件，各地“要甄別‘兩高’項目，符合要求的‘兩高’項目正常推進建設(shè)”。

《河南行動方案》列明有6種情形之一的為不符合要求，主要包括大氣環(huán)境質(zhì)量未達標地區(qū)新建、改擴建項目未達到污染物排放總量控制要求的;鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業(yè)新增產(chǎn)能項目未落實產(chǎn)能置換要求或不符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的;未嚴格實施節(jié)能審查和環(huán)評審批，不符合產(chǎn)業(yè)政策、國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的等。

河南省要求，上項目“必須符合本地能耗‘雙控’、環(huán)境質(zhì)量改善、國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求”。堅決叫停不符合要求的在建“兩高”項目，嚴肅查處違規(guī)審批和建設(shè)的存量“兩高”項目。各地、各有關(guān)部門要嚴把“兩高”項目準入關(guān)，嚴格“兩高”項目投融資管理。

《河南行動方案》還明確，對遏制“兩高”項目盲目發(fā)展不力的地方進行通報批評，提出問責(zé)建議，并報送紀檢監(jiān)察和組織部門。金融機構(gòu)對違規(guī)實施“兩高”項目給予資金支持的，金融監(jiān)管部門要依法依規(guī)進行查處，嚴肅追究有關(guān)機構(gòu)和人員責(zé)任。

河南省要求在2021年底“兩高”項目盲目發(fā)展的勢頭得到初步遏制。圖為第一財經(jīng)記者此前在河南省安陽市拍攝的企業(yè)生產(chǎn)景象。攝影/章軻

“兩高”行業(yè)高耗能高排放產(chǎn)品或工序。資料來源：《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》

《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》(下稱《廣東實施方案》)出臺的時間比河南省的早一個多月，同樣劃出了“兩高”項目范圍，暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)的項目。并要求建立“兩高”項目管理臺賬、全面排查在建“兩高”項目、嚴把項目節(jié)能審查和環(huán)評審批關(guān)。

《廣東實施方案》明確，嚴禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項目。珠三角核心區(qū)域禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目;禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業(yè)自備電站，推進現(xiàn)有服役期滿燃煤火電機組有序退出。

同時，對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批或能耗減量替代。對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域，執(zhí)行更嚴格的排放總量控制要求。

此外，江西省政府11月3日出臺的《關(guān)于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實施意見》也明確，“兩高”項目涉及行業(yè)多、覆蓋面大，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個行業(yè)年綜合能源消費量5000噸標準煤(等價值)及以上的項目。將加強“兩高”項目審查論證，落實“兩高”項目等量、減量替代，將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況列入各地能耗“雙控”考核。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，內(nèi)蒙古、海南、陜西、寧夏、山西等多地也已明文要求嚴把“兩高”項目準入關(guān)，一些地區(qū)還取消了“兩高”項目電價優(yōu)惠政策，嚴格控制“兩高”項目信貸規(guī)模，切斷違規(guī)“兩高”項目的建設(shè)運行資金來源。

一些地方能耗“雙控”壓力加大

各地紛紛出手“控高”的背后，是近一兩年來盲目擴張的“兩高”項目發(fā)展勢頭。

9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，云浮市“兩高”項目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。

云浮市位于廣東省中西部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟增長對能源消費依賴性較強。2020年全市能源消費總量為560萬噸標準煤，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為296萬噸標準煤，高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的86.3%。2021年云浮市能耗強度控制目標為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級預(yù)警。

督察發(fā)現(xiàn)，云浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上“兩高”項目達16個，預(yù)計投產(chǎn)后新增能耗310萬噸標準煤。

樂山市是四川重要的老工業(yè)基地，“十三五”期間，全市高耗能產(chǎn)業(yè)總體呈增長趨勢，2020年全社會能耗總量1600.3萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.876噸標準煤，高于全國、全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能耗強度偏高。

樂山市“十四五”能源消費增量控制目標為381萬噸標準煤。中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，樂山市已計劃實施的32個重點用能工業(yè)項目共計新增能耗已經(jīng)達到892.2萬噸標準煤，超過設(shè)定目標1.34倍。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，遼源市“十三五”能耗雙控兩項指標均未完成目標任務(wù)，“兩高”項目違法建設(shè)、違法生產(chǎn)問題突出，全市減污降碳形勢極為嚴峻。

督察組通報稱，按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應(yīng)較2015年下降18.3%，但該市“十三五”前四年碳排放強度不降反升(2020年數(shù)據(jù)目前尚未公布)，升幅達8.57%。遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務(wù)均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。

今年1~8月，遼源市經(jīng)省、市兩級發(fā)展改革部門節(jié)能審查通過的項目12個，能耗總量48.4萬噸標準煤，已超過吉林省擬向該市下達的“十四五”新增用能控制指標，能耗“雙控”壓力進一步加大。

多措施遏制“兩高”項目

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，一方面是政策明確要求，另一方面則是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護到了十分關(guān)鍵的時期，對“兩高”項目該剎剎車了。

生態(tài)環(huán)境部今年上半年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進入“十四五”，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動很強烈，特別是面對“碳達峰、碳中和”剛性要求，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。另外，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責(zé)人表示，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)外環(huán)境、要素條件、供需結(jié)構(gòu)以及人民對美好生活的向往等新變化，對重點領(lǐng)域用能都提出了新要求。必須深刻認識推動重點領(lǐng)域合理用能的重要意義，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

有關(guān)專家對第一財經(jīng)記者表示，近期，有兩份文件值得關(guān)注。一是國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，該意見明確要求，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快推進行業(yè)兼并重組，引導(dǎo)符合環(huán)境準入要求的行業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，同時要求加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品。

另一份文件是國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》。專家表示，該文件對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定了高耗能行業(yè)能效標桿水平，要求對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提。同時，還將依據(jù)能效標桿水平和基準水平，堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

第一財經(jīng)記者從一些地方生態(tài)環(huán)境部門了解到，從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的角度，環(huán)境部門也將全面排查在建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理情況，嚴格擬建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳近期出臺的《關(guān)于進一步加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》要求，對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區(qū)內(nèi)實行節(jié)能審查緩批限批的“兩高”項目，同步實施環(huán)評緩批限批;對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域，執(zhí)行更嚴格的排放總量控制要求。

江西省上述《實施意見》也提出，“兩高”項目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準要求。對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項目，主要產(chǎn)品設(shè)計能效水平應(yīng)對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平;對于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”項目，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎(chǔ)上，對標國際先進水平提高準入門檻。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任錢勇日前在解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》時表示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要拓展攻堅領(lǐng)域。其中之一就是要深入推進碳達峰行動，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約利用。